Доклад "Закупочная политика ТЭК" как барьер и драйвер технологического суверенитета.

Дорогие друзья, продолжаем изучать тематику закупок в более широком контексте. 03.04.2026 года Директор ООО "Инновации и Сервис" Андрей Колосов выступил в Казани на форуме "ЭнергоПром 2026" с докладом, посвящённым инновационному развитию и технологическому суверенитету в ТЭК. Доклад вызвал бурную дискуссию, поскольку тема оказалась близкой не только многим поставщикам в ТЭК, но и самим теплоэнергетическим компаниям. Публикуем здесь краткие тезисы доклада:

Введение

Современный топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России находится на этапе глубокой структурной трансформации. В условиях санкционного давления ключевыми приоритетами отрасли стали (или должны стать) инновационное развитие и технологический суверенитет. Инновации в ТЭК предполагают не просто точечные улучшения, а переход на передовые технологии, оборудование и цифровые системы управления (включая предиктивную аналитику на базе ИИ и цифровые двойники ТЭЦ), способные повысить надежность и снизить издержки. Технологический суверенитет, в свою очередь, требует формирования «полного цикла» критических технологий внутри страны — от чертежа до сервисного обслуживания. В случае химической промывки энергетических котлов ТЭЦ от накипи, приоритетным является разработка отечественного насосного, частотного оборудования, химически стойких рукавов из новых материалов, новых реагентов химической промывки. Однако главным связующим звеном и финансовым фундаментом для реализации этих задач выступает закупочная политика генерирующих компаний.

Ловушка 223-ФЗ и «минимальной цены»

Действующая система регламентированных закупок (в рамках 223-ФЗ) создает ряд критических институциональных ловушек, которые фактически блокируют внедрение отечественных инноваций:

1. Диктат минимальной цены. На торгах побеждает самое дешевое предложение на старте, а не наиболее эффективное решение с точки зрения стоимости жизненного цикла (LCC). По опыту ООО «Инновации и Сервис» около 50% торгов заканчиваются победой в рамках «минимальный цены» со стороны организаций, зачастую не имеющих требуемого опыта промывки энергетических котлов.
2. Замкнутый круг опыта. Требование заказчиков о наличии опыта эксплуатации оборудования от 3–5 лет лишает новые российские разработки «входного билета» на объекты.
3. Регуляторные страхи и риски ФАС. Закупка уникальной отечественной разработки у единственного поставщика часто трактуется как ограничение конкуренции. Менеджеры генерирующих компаний, опасаясь проверок, осознанно выбирают стандартные, но технологически устаревшие решения.
4. Дефицит финансирования. Отсутствие механизмов авансирования НИОКР лишает малые инновационные компании оборотных средств для создания прототипов.

Формула деградации: Краткосрочная экономия на этапе тендера оборачивается долгосрочной технологической зависимостью, рисками аварийных остановок генерации и упущенной выгодой.

Кейс-анализ: Последствия демпинга в тендерах на химическую промывку котлов

В качестве наглядного примера негативного влияния «ловушки минимальной цены» можно рассмотреть практику проведения тендеров на очистку энергетических котлов от накипи. Отложения толщиной всего 0,5 мм на стенках труб ведут к перерасходу топлива до 3–7%, что для крупного парового котла (например, БКЗ-420-140) означает чистые потери до 150 000 рублей ежедневно, а также несет риски разрыва труб.

Несмотря на высокую ответственность таких работ, реальные рыночные примеры демонстрируют провал закупочных процедур, где стоимостной критерий оценки составляет критические 80%:

• Объект №1 (Котел КВГМ-100-150): Два года подряд тендер выигрывали демпингующие компании со стоимостью в 1,5 раза ниже начальной. Из-за нехватки компетенций и несоответствия оборудования (насосы 80 м³/час вместо необходимых 340 м³/час) работы затягивались на месяцы, а котлы оставались загрязненными.
• Объекты №2 и №3: Из-за отсутствия программ работ, нарушения ТБ и привлечения неквалифицированного персонала соляная кислота при химической промывке котлов повреждала соседнее оборудование, нанося колоссальные убытки, и приводила к тяжелым травмам сотрудников.

Пути преодоления барьеров и новые рычаги управления

Для того чтобы превратить закупочную деятельность в эффективный инструмент достижения суверенитета, необходим комплексный пересмотр подходов на государственном и корпоративном уровнях:

Заключение

Технологический суверенитет ТЭК невозможен без трансформации регуляторной среды закупок. Генерирующие компании должны стать не просто потребителями «готового и дешевого», а квалифицированными заказчиками, формирующими долгосрочный спрос на отечественные инновации. Только через синергию инженеров-энергетиков, российских машиностроителей и гибких закупочных механизмов возможно создание устойчивой и независимой энергетической инфраструктуры страны.